2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室將繼續(xù)安排部分中央財(cái)政資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。為在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)，提高選項(xiàng)透明度，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報(bào)項(xiàng)目，現(xiàn)將2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”）申報(bào)要求公告如下：
一、選項(xiàng)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。把農(nóng)民增收作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中投入具有明顯資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┗驹瓌t。財(cái)政投資只參股、不控股；自愿申報(bào)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)扶持；誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；政企分開(kāi)、委托監(jiān)管、授權(quán)運(yùn)營(yíng)；規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)、適時(shí)退出。
二、扶持對(duì)象和重點(diǎn)
扶持對(duì)象包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）。糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)扶持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化（玉米深加工除外）；非糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、立項(xiàng)條件
?。ㄒ唬╅_(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的?。òㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，下同）應(yīng)具備以下條件：1.高度重視投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，思想統(tǒng)一，積極性高，領(lǐng)導(dǎo)得力，干部隊(duì)伍適應(yīng)相關(guān)管理要求；2.具有符合要求的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，能夠有效地貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策制度；3.省級(jí)財(cái)政能按規(guī)定比例，及時(shí)足額落實(shí)配套的參股資金投入。
（二）投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：1.屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持范圍；2.資源豐富獨(dú)特、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)銷(xiāo)售順暢，投入產(chǎn)出率高；3.項(xiàng)目輻射面廣，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯；4.項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求；5.項(xiàng)目建設(shè)用地落實(shí)，原材料供應(yīng)有保障，加工所需的原材料70%以上來(lái)自農(nóng)戶；6.籌資方案切實(shí)可行，自籌資金來(lái)源有保障，項(xiàng)目建設(shè)投資中自籌資金不得低于財(cái)政投資的50%；7.項(xiàng)目采用技術(shù)路線先進(jìn)合理，技術(shù)依托可靠，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；8.項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合理，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，投資利潤(rùn)率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率高于同行業(yè)基準(zhǔn)收益率和銀行基準(zhǔn)收益率，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
?。ㄈ┩顿Y參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備以下條件：1.項(xiàng)目申報(bào)單位原則上應(yīng)為項(xiàng)目實(shí)施單位，且為依法注冊(cè)、具有獨(dú)立公司法人的股份有限或有限責(zé)任公司，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范；2.經(jīng)營(yíng)期須在兩年以上，總資產(chǎn)規(guī)模5000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模不低于2500萬(wàn)元，實(shí)收資本不低于1500萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)收入6500萬(wàn)元以上；3.近兩年連續(xù)盈利，發(fā)展前景良好，有較強(qiáng)的自籌資金能力；4.財(cái)務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；5.銀行信用等級(jí)AA級(jí)以上（含AA級(jí)，未有銀行貸款的除外）；6.企業(yè)凈資產(chǎn)報(bào)酬率高于同期銀行存款利率；7.企業(yè)不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金；8.建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，法人代表信譽(yù)良好，具備與完成項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資參股企業(yè)申請(qǐng)繼續(xù)扶持、增資擴(kuò)股的，除上述規(guī)定的立項(xiàng)條件外，還須同時(shí)達(dá)到以下條件：1.企業(yè)近兩年銷(xiāo)售利潤(rùn)率5%以上；2.企業(yè)近兩年國(guó)有資產(chǎn)年增值率3%以上；3.企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民原料價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格2%以上；4.企業(yè)自身增資須以現(xiàn)金為主，其比例不得低于增資總額的60%，且實(shí)物增資要與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)密切相關(guān)，嚴(yán)禁以土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行增資。
四、申報(bào)材料
申報(bào)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須提供以下材料：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（一式四份）；經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的項(xiàng)目申報(bào)單位2005、2006年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）；項(xiàng)目申報(bào)單位新征用土地的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)；項(xiàng)目申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、銀行信用等級(jí)評(píng)定證明；項(xiàng)目申報(bào)單位具備的技術(shù)水平證明材料（包括專(zhuān)利、成果、專(zhuān)有技術(shù)資料和技術(shù)依托單位證明等）、公司章程、現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)（包括前5位股東及持股數(shù)量）以及同意國(guó)家財(cái)政資金投資參股的股東大會(huì)或股東代表大會(huì)決議。
項(xiàng)目申報(bào)單位提交的上述申報(bào)材料應(yīng)確保真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確，如存在弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消立項(xiàng)資格，5年內(nèi)不得再行申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
五、扶持政策
?。ㄒ唬┰趫?jiān)持財(cái)政投資只參股、不控股的前提下，按照投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)際狀況確定具體投資規(guī)模。
?。ǘ﹩蝹€(gè)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政參股投入原則上不低于1000萬(wàn)元、不高于3000萬(wàn)元。對(duì)于部分投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、投資風(fēng)險(xiǎn)、參股比例等情況，中央財(cái)政參股投入可高于3000萬(wàn)元。對(duì)于資本實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)狀況好、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯、投資回報(bào)率較高、有增資擴(kuò)股意愿的已投資參股企業(yè)，可予以連續(xù)扶持。
?。ㄈ┴?cái)政投資參股后，在企業(yè)原有股權(quán)較為分散的情況下，國(guó)有股本不做第一大股東；在企業(yè)原有股權(quán)相對(duì)集中的情況下，國(guó)有股本占投資參股企業(yè)總股本的比例，原則上應(yīng)控制在30%以內(nèi)。
（四）所有財(cái)政投資參股資金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，并享有相應(yīng)權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
?。ㄎ澹┩顿Y參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，國(guó)有股權(quán)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，適時(shí)從投資參股企業(yè)退出。
六、其他事宜
?。ㄒ唬┌凑諏俚毓芾砗妥韵露系脑瓌t逐級(jí)申報(bào)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室對(duì)申報(bào)的投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選項(xiàng)辦法。
?。ǘ┦〖?jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室申報(bào)本省投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之前，原則上應(yīng)在省級(jí)報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。
?。ㄈ╉?xiàng)目申報(bào)單位須于2007年11月底之前向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)。逾期報(bào)送的，不予受理。
?。ㄋ模┥陥?bào)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編寫(xiě)提綱和有關(guān)資料，請(qǐng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)索??；不明事項(xiàng)，委托省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
二00七年十月二十二日