聯(lián)合國(guó)(UN)在10月16日舉行年度“世界糧食日”(WorldFoodDay)慶?；顒?dòng)，提醒人們關(guān)注全球還有8.54億營(yíng)養(yǎng)不良人口。聯(lián)合國(guó)警告，“還有太多人在挨餓”。而這一警告似乎比以往更為焦慮。
隨著小麥、玉米和大米等主食需求日益上升，推動(dòng)糧食價(jià)格上漲，為挨餓人口尋找糧食正成為一項(xiàng)日益艱巨的任務(wù)。這導(dǎo)致所有國(guó)家(無(wú)論富國(guó)還是窮國(guó))都在競(jìng)相爭(zhēng)奪糧食供應(yīng)。
對(duì)于那些已經(jīng)在與政治動(dòng)蕩、干旱或戰(zhàn)爭(zhēng)相抗?fàn)幍膰?guó)家而言，糧食安全并不是一個(gè)新問(wèn)題。但自20世紀(jì)70年代初發(fā)生全球糧食短缺以來(lái)，這是較為穩(wěn)定的國(guó)家首次也在為糧食安全感到擔(dān)憂。英國(guó)商業(yè)農(nóng)民團(tuán)體(CommercialFarmersGroup)主席亨利?費(fèi)爾(HenryFell)表示：“全球局勢(shì)正在傳遞這樣的信號(hào)：我們正在走出糧食供應(yīng)豐富期，進(jìn)入一個(gè)糧食供應(yīng)更為短缺的時(shí)期?！?
能否養(yǎng)活本國(guó)人民
隨著農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄高位，食品生產(chǎn)商們也相繼抬高價(jià)格。法國(guó)奶制品集團(tuán)達(dá)能(Danone)本月就表示將提價(jià)10%，成為最新一家反映成本上升嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)的公司。隨著這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，世界各國(guó)開(kāi)始質(zhì)疑它們能否養(yǎng)活自己。
小麥和牛奶價(jià)格已飆升至歷史新高，而玉米和大豆的價(jià)格也維持在20世紀(jì)90年代平均水平之上。大米和咖啡的價(jià)格躍升至10年高點(diǎn)，某些國(guó)家的肉類價(jià)格最近上漲了50%。
“世界正在逐漸喪失以往用來(lái)抵御(市場(chǎng))嚴(yán)重動(dòng)蕩的緩沖器，”聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FoodandAgricultureOrganisation)糧食貿(mào)易司司長(zhǎng)阿普杜勒禮薩?阿巴斯安(AbdolrezaAbbassian)表示?！艾F(xiàn)在有一種恐慌的苗頭。”
有些糧食價(jià)格上漲是由于暫時(shí)性問(wèn)題或動(dòng)植物疫情所致，如澳大利亞的干旱。
世界糧農(nóng)組織估計(jì)，在下一個(gè)10年內(nèi)，那些結(jié)構(gòu)性新趨勢(shì)將會(huì)把農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格從過(guò)去10年的平均水平向上推升20%至50%。
誰(shuí)獲利，誰(shuí)失利
對(duì)于那些糧食在總進(jìn)口中占較大比例的經(jīng)濟(jì)體而言，這是個(gè)問(wèn)題。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)表示，糧價(jià)的上升傷害了貝寧和尼日爾等非洲較貧窮國(guó)家的利益，同時(shí)也傷害了從孟加拉到中國(guó)自身等眾多亞洲國(guó)家以及中東部分國(guó)家的利益。
這些難題非常復(fù)雜，因?yàn)樵谙M(fèi)者總支出中，糧食的重要性與收入水平負(fù)相關(guān)。例如，IMF稱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，在撒哈拉以南非洲的“消費(fèi)籃子”中，糧食比例占60%以上，在中國(guó)為30%，而在美國(guó)僅為10%。
對(duì)于美國(guó)、澳大利亞、加拿大以及阿根廷和納米比亞等出口糧食和其它大宗商品的國(guó)家而言，價(jià)格上漲在宏觀經(jīng)濟(jì)層面十分有利可圖，對(duì)于參與其中的企業(yè)和農(nóng)民也很有利。但那里的消費(fèi)者卻要遭殃。意大利所需硬小麥的一半左右需要進(jìn)口，因而在今年夏天，人們就走上街頭，抗議意大利面、面包和牛奶漲價(jià)。
限制糧食出口
因此，有些糧食出口國(guó)已開(kāi)始限制出口數(shù)量，推遲出口銷售，或?qū)δ承┺r(nóng)產(chǎn)品征收限制性出口關(guān)稅，以保證當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)，避免糧食價(jià)格上漲帶來(lái)政治影響。
俄羅斯即將在12月份舉行國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)選舉。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京(VladimirPutin)曾表示，他“很擔(dān)心物價(jià)上漲，尤其是食品價(jià)格上漲”，而俄羅斯政府已引入了小麥和大麥出口稅，并正在探討進(jìn)一步提高關(guān)稅。同時(shí)，在俄羅斯政府的壓力下，俄羅斯食品零售商已同意凍結(jié)某些基本食品的價(jià)格，幫助抑制通貨膨脹。
鄰國(guó)烏克蘭正在考慮針對(duì)玉米、大麥和小麥實(shí)行出口配額制。
同時(shí)，糧食進(jìn)口國(guó)已開(kāi)始設(shè)法提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，或者設(shè)立緊急儲(chǔ)備，作為抵御糧價(jià)大幅上漲或糧食短缺的緩沖器。例如，巴基斯坦計(jì)劃進(jìn)口比往常更多的小麥，以保證有足夠的糧食滿足本國(guó)人民的需求。印度也購(gòu)買了高于必要水平的糧食，以建立自己的儲(chǔ)備。
歐盟(EU)已經(jīng)暫?！靶莞a(bǔ)助”(set-aside)規(guī)定：即禁止農(nóng)民在其10%的土地上種植谷物。制定這些規(guī)定是為了防止生產(chǎn)過(guò)剩，但歐盟委員會(huì)現(xiàn)在擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)谷物供應(yīng)不足。然而，在美國(guó)，農(nóng)業(yè)部(DepartmentofAgriculture)卻反對(duì)過(guò)早允許從保護(hù)與儲(chǔ)備計(jì)劃(ConservationReserveProgram)中釋放土地。這個(gè)計(jì)劃類似歐盟的休耕補(bǔ)助規(guī)定：向農(nóng)民提供補(bǔ)助，要求其不在其耕地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。
分析師和交易員們表示，在2008種植季，農(nóng)民可能放棄種植棉花，轉(zhuǎn)而種植更多的小麥，并減少種植玉米、大麥和大豆。這意味著雖然小麥價(jià)格可能會(huì)在明年下降，但棉花、玉米等農(nóng)作物的價(jià)格可能會(huì)由于供應(yīng)減少而躍升。
如何應(yīng)對(duì)“糧食赤字”
國(guó)家財(cái)政也可能受到影響，因?yàn)榇罅窟M(jìn)口糧食的國(guó)家已開(kāi)始提高其支付給糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)較高的成本，并取消進(jìn)口關(guān)稅。華盛頓智庫(kù)國(guó)際糧食政策研究所(InternationalFoodPolicyResearchInstitute)補(bǔ)貼問(wèn)題專家阿赫塔?艾哈邁德(AkhterAhmed)表示，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與糧食進(jìn)口國(guó)的補(bǔ)貼成本直接相關(guān)。他警告稱：“最近的價(jià)格上漲將耗盡政府預(yù)算?！?
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，低收入“糧食赤字”國(guó)明年將花費(fèi)280億美元用于進(jìn)口谷物，較2002年增加了一倍。該組織在其最近發(fā)布的《糧食前景與食品局勢(shì)》(CropProspectsandFoodSituation)報(bào)告中表示：“出口價(jià)格上漲加上運(yùn)費(fèi)飆升，正在推高發(fā)展中國(guó)家面包和其它基本食品的價(jià)格，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩?！?
埃及政府曾于1977年提高面包價(jià)格，引發(fā)了“面包暴動(dòng)”。埃及政府上月表示，鑒于目前全球小麥價(jià)格不斷上漲，它將增加對(duì)面包制造商的補(bǔ)貼。
誠(chéng)然，許多發(fā)展中國(guó)家目前降低補(bǔ)貼的可能性微乎其微。渣打銀行(StandardChartered)的阿巴?奧豐(AbahOfon)表示，對(duì)摩洛哥等大部分人口生活在貧困線上下的國(guó)家而言，小麥?zhǔn)侨藗兊闹饕Z食，因此“現(xiàn)階段取消補(bǔ)貼就等于政治自殺”。
在中國(guó)，政府正在加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。由于去年中國(guó)的豬肉和牛奶價(jià)格大幅上升，這兩個(gè)領(lǐng)域獲得的補(bǔ)貼力度尤其大。中國(guó)政府還計(jì)劃增加對(duì)城市低收入居民和學(xué)生的伙食補(bǔ)貼，并削減了大豆的進(jìn)口關(guān)稅，以壓低價(jià)格。
美歐推動(dòng)糧價(jià)上漲
大宗商品分析師認(rèn)為，目前價(jià)格上漲的部分原因在于美國(guó)和歐洲。他們表示，最近數(shù)十年來(lái)，美國(guó)和歐洲政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的大力補(bǔ)貼，已經(jīng)令許多其它國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的投資無(wú)利可圖，因?yàn)樗鼈儼l(fā)現(xiàn)難以與歐美展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
高盛(GoldmanSachs)大宗商品研究主管杰弗里?柯里(JeffreyCurrie)表示，由于全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求，美國(guó)和歐洲以外相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)投資正反過(guò)來(lái)影響歐洲和美國(guó)消費(fèi)者，其形式就是食品價(jià)格上漲。
世界主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)是歐盟(以法國(guó)、荷蘭、德國(guó)和英國(guó)為首)和美國(guó)，巴西、加拿大和澳大利亞緊隨其后。
“美國(guó)和歐洲以前是輸出農(nóng)業(yè)緊縮，現(xiàn)在它們又在輸出農(nóng)業(yè)通脹，”柯里表示。
IMF補(bǔ)充表示，西方國(guó)家的生物燃料政策也是導(dǎo)致當(dāng)前糧食問(wèn)題的原因之一。該組織在最近一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》(WorldEconomicOutlook)中表示：“一個(gè)國(guó)家一手推廣生物燃料、一手保護(hù)農(nóng)民的政策，可能增加另一個(gè)國(guó)家(可能是較貧困國(guó)家)的食品進(jìn)口支出，進(jìn)一步增加了通脹上升或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的風(fēng)險(xiǎn)。”
該組織表示，如果美國(guó)和歐洲降低從巴西等發(fā)展中國(guó)家(這些國(guó)家的生物燃料生產(chǎn)成本更低、效率更高而且對(duì)環(huán)境的危害更小)進(jìn)口生物燃料的壁壘，上述影響將會(huì)有所緩解。
中印將更加依賴糧食進(jìn)口
在不久的將來(lái)，隨著之前糧食自給自足的國(guó)家開(kāi)始增加糧食進(jìn)口量，全球市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)原材料的需求有可能進(jìn)一步上升，從而增加全球在吃飯問(wèn)題上面臨的挑戰(zhàn)。世界銀行(WorldBank)經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐?米歇爾(DonMitchell)表示：“盡管中國(guó)和印度相對(duì)能夠糧食自給，但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷疑，隨著居民收入增長(zhǎng)，這一局面是否能夠持續(xù)。他們認(rèn)為，中國(guó)和印度對(duì)進(jìn)口的依賴度將大幅上升?！?
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)印度將進(jìn)口更多小麥，而中國(guó)將增加粗糧進(jìn)口，以便為牲畜飼養(yǎng)業(yè)提供飼料。預(yù)計(jì)這兩個(gè)國(guó)家還將增加食品生產(chǎn)所需的油料進(jìn)口，如棕櫚油。世界銀行預(yù)計(jì)，2000年至2030年，要想滿足預(yù)期的全球需求，谷物產(chǎn)量需要增加近50%，肉類產(chǎn)量需要增加85%。
發(fā)達(dá)國(guó)家也不能幸免。英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)署(DepartmentforEnvironment，F(xiàn)oodandRuralAffairs)在去年12月份發(fā)布的一份報(bào)告中承認(rèn)，食品安全正在成為“令人擔(dān)憂的問(wèn)題”。