“政策是經(jīng)濟(jì)的助推手”，用這句話來(lái)形容2007年國(guó)家發(fā)改委對(duì)能源企業(yè)及其附屬行業(yè)出臺(tái)的政策，可謂恰到好處。細(xì)致地盤點(diǎn)開(kāi)來(lái)，無(wú)論是采購(gòu)、制造還是創(chuàng)新，每條政策都像是直接或間接地為其量身定做的。
國(guó)際能源署(IEA)最新一期《世界能源展望》(World Energy Outlook) 中表明：“中國(guó)2002年到2005年之間的能源需求增量，相當(dāng)于日本目前全年的能源消耗量?！边@些數(shù)字成為中國(guó)這些能源巨頭們賴以驕傲的籌碼，然而，要想讓中國(guó)的這些石油巨頭們的生產(chǎn)保質(zhì)保量，首先要從政策上予以扶持。
2007年中國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)中國(guó)能源企業(yè)的采購(gòu)和供應(yīng)部門大開(kāi)方便之門，猶如一股股潤(rùn)滑劑，不停地擦向中國(guó)能源企業(yè)這個(gè)大車輪的履帶，使其在發(fā)展的道路上時(shí)刻保持120邁的馬力。
關(guān)鍵詞之一：設(shè)備的創(chuàng)新與發(fā)展
2007年1月，國(guó)家下發(fā)《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》。此指南包括，石油勘探技術(shù)及設(shè)備山地、沙漠、灘海、淺海和深海等復(fù)雜地區(qū)的地球物理勘探技術(shù)，復(fù)雜深井鉆井技術(shù)及裝備，氣體鉆井技術(shù)及裝備油品加氫技術(shù)及設(shè)備、長(zhǎng)距離高壓油氣輸送設(shè)備、輸送壓力10MPa以上的輸氣設(shè)備，鋼材、管材及施工機(jī)具的制造，管道監(jiān)測(cè)機(jī)器人，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和安全維護(hù)裝備，天然氣脫硫、脫水技術(shù)及設(shè)備，富氣密相管道輸送技術(shù)，稠油長(zhǎng)距離管道輸送技術(shù)，多種油品或原油順序輸送工藝及配套技術(shù)。
分析：目前，中國(guó)著力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；中國(guó)看重技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家看重技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；中國(guó)強(qiáng)調(diào)設(shè)備升級(jí)，重物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)智力投入，重人；中國(guó)走的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)道路；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家走的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)道路。由此看見(jiàn)，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)光靠制造還不夠，還需創(chuàng)造。中國(guó)的企業(yè)要發(fā)展就必須制造與創(chuàng)造相結(jié)合，設(shè)備和技術(shù)相結(jié)合，只有雙方結(jié)合緊密，設(shè)備和物資的采購(gòu)有了根本保障。這才是開(kāi)拓能源市場(chǎng)的大前提。
關(guān)鍵詞之二：加快設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程
2007年4月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大型石化裝備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施方案(討論稿)》?！斗桨浮芬?，“十一五”期間，大型石化裝備基本立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。以國(guó)產(chǎn)設(shè)備的價(jià)值與設(shè)備總投資的比例計(jì)算，百萬(wàn)噸乙烯及深加工等大型石化成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不低于75%。
大型石化裝備是國(guó)家確定的重點(diǎn)發(fā)展的16項(xiàng)重大技術(shù)裝備之一。針對(duì)目前我國(guó)大型石化項(xiàng)目基本引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備參加招投標(biāo)困難的現(xiàn)實(shí)，《討論稿》提出大型石化裝備國(guó)產(chǎn)化要從源頭、從招標(biāo)環(huán)節(jié)抓起，規(guī)定石化企業(yè)上新項(xiàng)目時(shí)，要提交裝備清單。
分析：目前正是國(guó)內(nèi)石化裝備需求最為旺盛的階段。國(guó)內(nèi)石化裝備制造企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，一般設(shè)備制造能力過(guò)剩，重大裝備制造能力不足。設(shè)備研發(fā)、制造長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。因此，在規(guī)定了硬性的國(guó)產(chǎn)化率等一系列的扶持政策之后，各方力量應(yīng)將目標(biāo)放在如何讓石化裝備企業(yè)做強(qiáng)、做大，真正拿出與國(guó)際水準(zhǔn)一較高下的產(chǎn)品和技術(shù)，這才是國(guó)產(chǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)。只有做大做強(qiáng)，石化裝備制造企業(yè)才能把國(guó)內(nèi)外設(shè)備采購(gòu)商的眼光吸引過(guò)來(lái)，為他們提供更好的設(shè)備。
關(guān)鍵詞之三：淘汰落后產(chǎn)能
3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)的通知》。結(jié)合節(jié)能和環(huán)保要求, 提出了小火電機(jī)組的關(guān)停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的火電機(jī)組、單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下且運(yùn)行滿20年的常規(guī)火電機(jī)組，以及其他未達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、供電煤耗明顯偏高和運(yùn)行已達(dá)設(shè)計(jì)年限的火電機(jī)組。
10月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2007年第69號(hào)公告：國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力的企業(yè)電石、鐵合金、焦化行業(yè)企業(yè)。
10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了第70號(hào)公告：為規(guī)范電石行業(yè)發(fā)展，對(duì)《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行了修訂。
分析：在環(huán)保成為世界眾多生產(chǎn)企業(yè)的主題的時(shí)候，中國(guó)也已經(jīng)表示出了懲治污染的決心。從3月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)下令關(guān)閉小型火電廠，到10月修訂《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》，中國(guó)已經(jīng)向污染投出了兩道利劍。十七大報(bào)告中，政府把環(huán)保的問(wèn)題提升到了一個(gè)新的高度。環(huán)保、節(jié)能是時(shí)代的大主題，落后的產(chǎn)能已無(wú)人去采購(gòu)，也沒(méi)有一家能源企業(yè)對(duì)其有興趣。新產(chǎn)能不僅對(duì)資源進(jìn)行綜合合理利用，而且使企業(yè)生產(chǎn)成本大大降低，正在成為投標(biāo)企業(yè)的一只新的籌碼。
關(guān)鍵詞之之四：采購(gòu)人員的技術(shù)要求
7月，國(guó)家發(fā)改委、人事部聯(lián)合發(fā)布了《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，并將于7月1日起實(shí)施。
分析：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施七年多來(lái)，招投標(biāo)法律制度在工程建設(shè)、貨物采購(gòu)和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)行業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。但是，由于國(guó)內(nèi)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員數(shù)量急劇增加，人員素質(zhì)、專業(yè)技能水平參差不齊的情況還比較普遍。有些從業(yè)人員因缺少職業(yè)道德，缺乏對(duì)招投標(biāo)政策法規(guī)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以及實(shí)際操作能力不夠等原因，導(dǎo)致了相當(dāng)多的招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成了不良的社會(huì)影響。
國(guó)家下發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法》無(wú)疑給采購(gòu)人員設(shè)立了一個(gè)門檻，猶如在采購(gòu)人員的隊(duì)伍中設(shè)立了一條分界線。
關(guān)鍵詞之五：供應(yīng)商的市場(chǎng)約束
11月29日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。在其產(chǎn)業(yè)布局方面提出，在大型煤炭基地內(nèi),一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā),一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用；在貿(mào)易與運(yùn)輸方面，提出建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭供、運(yùn)、需三方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
分析：進(jìn)入煤炭供求旺季的時(shí)候，一些原有的生意規(guī)則正被市場(chǎng)的沖擊所打亂。規(guī)范煤炭貿(mào)易市場(chǎng)，成為政府宏觀調(diào)控的新對(duì)象，也是煤炭采購(gòu)商的熱切盼望?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，特別是其中的“在貿(mào)易與運(yùn)輸方面，提出建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭供、運(yùn)、需三方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系”這點(diǎn)正是說(shuō)到了采購(gòu)商的心里，未來(lái)的煤炭市場(chǎng)就是要在有序和規(guī)則中發(fā)展。
關(guān)鍵詞之六：可再生能源的發(fā)展
8月31日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其中提出從現(xiàn)在到2020年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。：
規(guī)劃表明：在今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。中國(guó)將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電180萬(wàn)千瓦。積極鼓勵(lì)太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽(yáng)能熱水器面積3億平方米。
分析：在西方工業(yè)化進(jìn)程的100多年里，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。天然氣、石油、煤炭等不可再生能源的價(jià)格居高不下，而風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等可再升能源的市場(chǎng)卻很廣闊，石油石化的采購(gòu)商們從降低成本出發(fā)，漸漸地把目光轉(zhuǎn)向生物燃料等可再生能源之上。