從2004開始，中央連續(xù)四年發(fā)了五個中央1號文件，這對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了巨大作用，體現(xiàn)了中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略方針。今年中央1號文件貫徹了黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，既是前四年1號文件的繼續(xù)和發(fā)展，又特別突出了加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提出了一系列指向明確、含金量很高的政策措施，為做好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。
當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的關鍵時期。在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)難得的好局面，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進步。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農(nóng)產(chǎn)品供求關系由基本平衡轉向相對偏緊，農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。近期，由于食品類價格漲幅較大，推動消費價格指數(shù)上漲，引起的社會反映值得我們高度關注。確保13億人口的吃飯，保障肉、蛋、奶、油等農(nóng)產(chǎn)品的供應，是我們?nèi)魏螘r候都不能放松的經(jīng)濟、社會甚至是政治問題。因此，要保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要搞好農(nóng)業(yè)基礎建設。所以，今年的中央1號文件對加強農(nóng)業(yè)基礎建設提出許多非常有效的政策措施。這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，實現(xiàn)農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩的最根本保證。
1號文件在加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制方面，提出“堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度”。這是中央首次以黨的文件方式，強調農(nóng)業(yè)法關于農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，也是全國人大常委會在執(zhí)法檢查中多次提出的建議。文件還提出“加快農(nóng)業(yè)投入立法”、“對重點糧食品種實行最低收購價政策”。在突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面提出，“狠抓小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉”。在強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐方面，提出“切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務”，“全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法”，“健全村級動物防疫員隊伍”，“落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策”，“供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設”。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革方面，提出“依法制止鄉(xiāng)、村組織通過反租倒包等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權等行為”，“加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼摺薄Ｖ醒脒@些政策準確地把握了當前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾，提出了明確的工作要求，是今后一個時期人大農(nóng)委立法和監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。
去年，全國人大農(nóng)委就支持糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進糧農(nóng)增收等情況開展了調查研究。對制約糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)增收各種因素的基本認識是，耕地面積減少的趨勢不可逆轉，穩(wěn)定糧食種植面積的壓力越來越大；農(nóng)田基本建設嚴重滯后，抵御自然災害能力不強；農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱，糧食科研成果推廣轉化慢；種糧經(jīng)濟效益低，糧農(nóng)增收難；地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性不高；糧食種植的兼業(yè)化、粗放化趨勢明顯。
針對糧食需求持續(xù)增長，糧食生產(chǎn)壓力越來越大的情況，全國人大農(nóng)委提出了發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全的建議：建立和完善調控糧食生產(chǎn)流通的政策體系和長效機制；嚴格執(zhí)行耕地保護制度，貫徹落實耕地占補平衡政策；進一步加大對農(nóng)田水利設施的投入，加快病險水庫治理和老化排灌系統(tǒng)更新改造，在干旱地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率；調整完善糧食扶持政策，加大良種補貼力度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的聯(lián)動機制，適當提高糧食最低保護價，要進一步擴大糧食最低收購價的適用范圍，將玉米、大豆納入其中；在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿的原則，引導土地使用權的合理流轉，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營水平，鼓勵土地向種糧大戶集中；認真貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法，進一步提高農(nóng)機購置補貼，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平；加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持力度，調整和改進糧食風險基金籌集辦法；進一步明確糧食主銷區(qū)政府促進糧食生產(chǎn)的責任；充分利用國際市場調劑余缺和品種，探索建立多元化的糧食合作關系。(作者：全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員 劉明祖)